【ทำงานในญี่ปุ่น】แนวโน้มจำนวนชาวต่างชาติที่มีทักษะเฉพาะทางในสาขาการดูแลผู้สูงอายุ จำแนกตามสัญชาติ

ในญี่ปุ่น จำนวนผู้พำนักด้วยสถานภาพแรงงานทักษะเฉพาะประเภทที่ 1 (特定技能1号) “การบริบาล” (介護) ณ สิ้นเดือนมิถุนายน 2026 อยู่ที่ 79,884 คน (ตัวเลขเบื้องต้น) เพิ่มขึ้น 12,013 คนในครึ่งปี จาก 67,871 คน ณ สิ้นเดือนธันวาคม 2025 เมื่อแยกตามสัญชาติ อินโดนีเซียมีมากที่สุด 26,433 คน ตามด้วยเมียนมา 24,313 คน

บทความนี้สรุปจำนวนคนในสาขาการบริบาลแยกตามสัญชาติและรายปี จาก “จำนวนชาวต่างชาติที่พำนักด้วยสถานภาพแรงงานทักษะเฉพาะ” ที่สำนักงานบริการตรวจคนเข้าเมือง (出入国在留管理庁 / ISA) เผยแพร่ทุกครึ่งปี ส่วนกรอบจำนวนการรับ (เพดานต่อสถานประกอบการ) อธิบายไว้ในกรอบจำนวนการรับแรงงานทักษะเฉพาะ “การบริบาล” และวิธีคำนวณจำนวนพนักงานประจำ

ภาพรวมของการรับ (การสอบ สภาความร่วมมือ การบริบาลเยี่ยมบ้าน ฯลฯ) โปรดดูที่เงื่อนไขและขั้นตอนการรับแรงงานทักษะเฉพาะ “สาขาการบริบาล”

แนวโน้มจำนวนผู้พำนักทั้งหมดของแรงงานทักษะเฉพาะ “การบริบาล”

จำนวนผู้พำนักด้วยสถานภาพแรงงานทักษะเฉพาะประเภทที่ 1 “การบริบาล” เพิ่มขึ้นทุกปีนับตั้งแต่ปี 2019 ที่ระบบเริ่มต้น ณ สิ้นเดือนมิถุนายน 2026 มี 79,884 คน คิดเป็น 18.8% ของแรงงานทักษะเฉพาะประเภทที่ 1 ทั้งหมด (425,961 คน) (ISA “การเผยแพร่จำนวนชาวต่างชาติที่พำนักด้วยสถานภาพแรงงานทักษะเฉพาะ ฯลฯ”)

※ ตัวเลขสาขาการบริบาลจาก “จำนวนชาวต่างชาติที่พำนักด้วยสถานภาพแรงงานทักษะเฉพาะประเภทที่ 1 แยกตามสัญชาติ/ภูมิภาคหลักและสาขาอุตสาหกรรมเฉพาะ” (ตารางที่ 1) ของ ISA ณ สิ้นเดือนธันวาคมของแต่ละปี และสิ้นเดือนมิถุนายน 2026

ตัวเลขทั้งหมดเป็น “ตัวเลขเบื้องต้น”

ISA ระบุว่าตัวเลขที่เผยแพร่นี้เป็น “ตัวเลขเบื้องต้น” ไม่ใช่ “ตัวเลขยืนยัน” ทั้งตารางสิ้นปีและตารางสิ้นเดือนมิถุนายนอยู่ในสถานะเดียวกัน (ISA “ข้อควรระวังในการใช้ข้อมูล”)

จำนวนการรับที่คาดการณ์คือ 126,900 คน และมีร่างให้ปรับเป็น 146,900 คน

จำนวนการรับที่คาดการณ์ (เพดาน) ของแรงงานทักษะเฉพาะประเภทที่ 1 สาขาการบริบาลคือ 126,900 คน จนถึงสิ้นเดือนมีนาคม 2029 (สิ้นเดือนมีนาคม เรวะที่ 11) ซึ่งกำหนดไว้ในนโยบายการดำเนินงานรายสาขาที่คณะรัฐมนตรีมีมติเมื่อวันที่ 23 มกราคม 2026 (ISA “สาระสำคัญของนโยบายการดำเนินงานรายสาขา”)

ในหน้า “สาขาการบริบาล” ของ ISA ยังคงแสดงจำนวนการรับที่คาดการณ์เดิม 135,000 คน (ข้อมูล ณ วันที่ 21 เมษายน 2025) อยู่ จำนวนการรับที่คาดการณ์ในปัจจุบันคือ 126,900 คนตามที่กล่าวข้างต้น

ตามเอกสารของ ISA จำนวนผู้พำนักในสาขาการบริบาล ณ สิ้นเดือนกรกฎาคม 2026 (ตัวเลขเบื้องต้น) อยู่ที่ 81,436 คน คิดเป็นสัดส่วนต่อจำนวนการรับที่คาดการณ์ (อัตราการเติมเต็ม) 64.2% และจำนวนที่เพิ่มขึ้นใน 1 ปีคือ 24,402 คน (ISA “จำนวนการรับที่คาดการณ์และจำนวนผู้พำนักของแรงงานทักษะเฉพาะประเภทที่ 1 (ณ สิ้นเดือนกรกฎาคม เรวะที่ 8, ตัวเลขเบื้องต้น)”)

ในการประชุมคณะผู้ทรงคุณวุฒิเมื่อวันที่ 19 ตุลาคม 2026 มีการเสนอร่างให้ปรับจำนวนการรับที่คาดการณ์ของแรงงานทักษะเฉพาะประเภทที่ 1 สาขาการบริบาลเป็น 146,900 คน นี่เป็นเพียงร่าง ยังไม่มีมติคณะรัฐมนตรี (ณ วันที่ 26 ตุลาคม 2026) ตามร่างนี้ จะลดจำนวนที่คาดการณ์ของระบบการพัฒนาและการจ้างงาน (育成就労) จาก 33,800 คนเป็น 13,800 คน แล้วย้ายส่วนนั้นไปให้แรงงานทักษะเฉพาะประเภทที่ 1 ยอดรวมของสาขาการบริบาล (160,700 คน) ไม่เปลี่ยนแปลง (ISA “การประชุมคณะผู้ทรงคุณวุฒิว่าด้วยนโยบายพื้นฐานและนโยบายการดำเนินงานรายสาขาของระบบแรงงานทักษะเฉพาะและระบบการพัฒนาและการจ้างงาน ครั้งที่ 15”)

เอกสารระบุเหตุผลของการปรับว่า จำนวนผู้พำนักประเภทที่ 1 เพิ่มขึ้นเร็วกว่าที่คาดไว้ตอนกำหนดจำนวนการรับที่คาดการณ์ และหากยังคงการจัดสรรแบบปัจจุบัน อาจเกินจำนวนการรับที่คาดการณ์ในช่วงครึ่งหลังของปีงบประมาณเรวะที่ 9

ในสาขาที่ใกล้ถึงจำนวนการรับที่คาดการณ์ การรับใหม่อาจถูกระงับ (ในสาขาบริการอาหาร มีมาตรการระงับการออกใบรับรองคุณสมบัติ (Certificate of Eligibility) (在留資格認定証明書) เป็นการชั่วคราวตั้งแต่วันที่ 13 เมษายน 2026) หากวางแผนการจ้างงานในสาขาการบริบาล โปรดตรวจสอบประกาศของ ISA ว่าร่างการปรับนี้จะได้ข้อสรุปอย่างไร (ISA “การรับแรงงานทักษะเฉพาะประเภทที่ 1 สาขาบริการอาหาร”)

แนวโน้มจำนวนผู้พำนักของแรงงานทักษะเฉพาะ “การบริบาล” แยกตามสัญชาติ

ณ สิ้นเดือนมิถุนายน 2026 ในสาขาการบริบาล อินโดนีเซียมีมากที่สุด 26,433 คน (ประมาณ 33%) ตามด้วยเมียนมา 24,313 คน (ประมาณ 30%) ตั้งแต่สิ้นปี 2020 ถึงสิ้นปี 2023 เวียดนามมีมากที่สุด แต่เมื่อสิ้นปี 2024 อินโดนีเซียและเมียนมาแซงขึ้นไป

※ คอลัมน์สาขาการบริบาลในตารางที่ 1 ของ ISA (แต่ละช่วงเวลา ตัวเลขเบื้องต้น) “－” หมายถึงไม่มีผู้ที่เข้าข่าย (วิธีแสดงในตารางจนถึงสิ้นเดือนธันวาคม 2020) เรียงสัญชาติตามจำนวนมากไปน้อย ณ สิ้นเดือนมิถุนายน 2026

เส้นทางการสอบและเส้นทางการฝึกงานด้านเทคนิค

เส้นทางสู่แรงงานทักษะเฉพาะประเภทที่ 1 “การบริบาล” มีหลายทาง เช่น “เส้นทางการสอบ” ที่สอบผ่าน และ “เส้นทางการฝึกงานด้านเทคนิค” สำหรับผู้ที่สำเร็จการฝึกงานด้านเทคนิคประเภทที่ 2 (技能実習2号) ด้วยผลดี ณ สิ้นเดือนมิถุนายน 2026 ในสาขาการบริบาล เส้นทางการสอบมี 69,285 คน เส้นทางการฝึกงานด้านเทคนิคมี 10,384 คน (ประมาณ 13%) เส้นทางผู้สำเร็จจากสถานฝึกอบรมผู้ดูแลผู้สูงอายุที่มีใบอนุญาต (介護福祉士) มี 15 คน และเส้นทางผู้สมัครเป็นผู้ดูแลผู้สูงอายุที่มีใบอนุญาตภายใต้ EPA มี 200 คน (ISA ตารางที่ 7 (สาขาการบริบาล))

ขั้นตอนเฉพาะของแต่ละประเทศ (บันทึกความร่วมมือ)

ญี่ปุ่นได้จัดทำบันทึกความร่วมมือ (MOC) ทวิภาคีเกี่ยวกับแรงงานทักษะเฉพาะกับ 17 ประเทศ (ตรวจสอบในหน้าของ ISA เมื่อวันที่ 26 ตุลาคม 2026) บางประเทศมีขั้นตอนการส่งออกแรงงานของประเทศต้นทาง หรือเอกสารเฉพาะที่ต้องยื่นในการขอสถานภาพการพำนัก ISA ระบุว่า ไม่ใช่ว่าจะรับได้เฉพาะคนจากประเทศที่จัดทำบันทึกความร่วมมือเท่านั้น (ISA “บันทึกความร่วมมือทวิภาคีเกี่ยวกับแรงงานทักษะเฉพาะ”)

ต่อไปนี้จะแนะนำแนวโน้มของแต่ละสัญชาติ และขั้นตอนของแต่ละประเทศที่ระบุในหน้าของ ISA

อินโดนีเซีย

ณ สิ้นเดือนมิถุนายน 2026 อินโดนีเซียมี 26,433 คน เป็นสัญชาติที่มากที่สุดในสาขาการบริบาล เพิ่มขึ้นกว่า 2 เท่าในปีครึ่ง จาก 12,242 คนเมื่อสิ้นปี 2024 เส้นทางการสอบมี 23,629 คน เส้นทางการฝึกงานด้านเทคนิคมี 2,697 คน

ตามหน้าของ ISA กรณีที่องค์กรผู้รับจ้างคนสัญชาติอินโดนีเซียโดยตรง ฝ่ายอินโดนีเซียต้องการอย่างยิ่งให้ลงทะเบียนในระบบประกาศรับสมัครงานและหางานของรัฐบาลอินโดนีเซีย (IPKOL) และผู้ที่ได้รับใบรับรองคุณสมบัติ (Certificate of Eligibility) แล้ว ต้องลงทะเบียนในระบบบริหารจัดการแรงงานในต่างประเทศของอินโดนีเซีย (SISKOP2MI) ก่อนยื่นขอวีซ่า

เมียนมา

ณ สิ้นเดือนมิถุนายน 2026 เมียนมามี 24,313 คน เป็นสัญชาติที่มากเป็นอันดับ 2 รองจากอินโดนีเซีย เมื่อสิ้นปี 2022 มี 1,927 คนเป็นอันดับ 4 แต่หลังจากนั้นเพิ่มขึ้นอย่างมาก เส้นทางการสอบมี 22,161 คน เส้นทางการฝึกงานด้านเทคนิคมี 2,151 คน

ตามหน้าของ ISA บันทึกความร่วมมือกับเมียนมาได้รับการต่ออายุเป็นเวลา 5 ปี ตั้งแต่วันที่ 1 เมษายน 2024

เวียดนาม

เวียดนามเป็นสัญชาติที่มากที่สุดในสาขาการบริบาลตั้งแต่สิ้นปี 2020 ถึงสิ้นปี 2023 ณ สิ้นเดือนมิถุนายน 2026 มี 9,928 คน เป็นอันดับ 3 ลดลง 473 คนจาก 10,401 คนเมื่อสิ้นเดือนธันวาคม 2025

จุดเด่นของเวียดนามคือสัดส่วนเส้นทางการฝึกงานด้านเทคนิคสูง ณ สิ้นเดือนมิถุนายน 2026 เส้นทางการฝึกงานด้านเทคนิคมี 3,532 คน (ประมาณ 36%) สูงกว่าประมาณ 13% ของสาขาการบริบาลทั้งหมดอย่างมาก

กรณีรับคนสัญชาติเวียดนาม ในการขอสถานภาพการพำนัก อาจต้องยื่น “แบบฟอร์มผู้แนะนำ” (推薦者表) ที่ได้รับอนุมัติจากฝ่ายเวียดนาม ตั้งแต่วันที่ 27 มิถุนายน 2024 เป็นต้นไป ในระยะนี้ สำหรับคำร้องขอเปลี่ยนสถานภาพการพำนักของผู้ที่อยู่ในญี่ปุ่น ผู้ที่ต้องยื่นคือผู้สำเร็จการฝึกงานด้านเทคนิคประเภทที่ 2 และ 3 (รวมผู้ที่คาดว่าจะสำเร็จ) และนักเรียนต่างชาติที่สำเร็จหลักสูตร 2 ปีขึ้นไปในญี่ปุ่น (รวมผู้ที่คาดว่าจะสำเร็จ) กรณีเปลี่ยนงานหรือต่ออายุระยะเวลาการพำนักของผู้ที่พำนักด้วยสถานภาพแรงงานทักษะเฉพาะอยู่แล้ว ไม่ต้องยื่น

เนปาล

ณ สิ้นเดือนมิถุนายน 2026 เนปาลมี 7,410 คน เป็นสัญชาติที่มากเป็นอันดับ 4 เพิ่มขึ้นกว่า 2 เท่าในปีครึ่ง จาก 3,602 คนเมื่อสิ้นปี 2024 เส้นทางการสอบมี 7,200 คน (ประมาณ 97%) เส้นทางการฝึกงานด้านเทคนิคมี 210 คน

ตามหน้าของ ISA ผู้ที่กลับเนปาลชั่วคราวหลังได้รับวีซ่าแรงงานทักษะเฉพาะหรือหลังเปลี่ยนสถานภาพการพำนัก ต้องขอใบอนุญาตทำงานต่างประเทศที่ฝ่ายเนปาล และแสดงเมื่อเดินทางออกนอกประเทศ

ฟิลิปปินส์

ณ สิ้นเดือนมิถุนายน 2026 ฟิลิปปินส์มี 6,112 คน ณ สิ้นปี 2019 เป็นสัญชาติที่มากที่สุดในสาขาการบริบาล (14 คน) เส้นทางการสอบมี 5,178 คน เส้นทางการฝึกงานด้านเทคนิคมี 839 คน และเส้นทางผู้สมัครเป็นผู้ดูแลผู้สูงอายุที่มีใบอนุญาตภายใต้ EPA มี 90 คน

ตามหน้าของ ISA การรับคนฟิลิปปินส์ต้องผ่านขั้นตอนการส่งออกแรงงานของฝ่ายฟิลิปปินส์ คือ องค์กรผู้รับต้องยื่นเอกสารที่จำเป็นต่อสำนักงานแรงงานโพ้นทะเล (MWO) ของสถานเอกอัครราชทูตหรือสถานกงสุลใหญ่ฟิลิปปินส์ในญี่ปุ่น ผ่านการพิจารณา และได้รับการลงทะเบียนกับกระทรวงแรงงานโพ้นทะเล (DMW) ของประเทศฟิลิปปินส์ ส่วนตัวผู้ทำงานต้องแสดงใบอนุญาตการจ้างงานในต่างประเทศ (OEC) เมื่อเดินทางออกนอกประเทศ

จีน

จีนเป็นสัญชาติที่มากที่สุดในบรรดาชาวต่างชาติที่พำนักในญี่ปุ่นทั้งหมด โดยมี 941,031 คน ณ สิ้นเดือนมิถุนายน 2026 (ISA เอกสารแถลงข่าว) ในทางกลับกัน แรงงานทักษะเฉพาะ “การบริบาล” มีเพียง 1,540 คน

รายชื่อบันทึกความร่วมมือของ ISA (ตรวจสอบเมื่อวันที่ 26 ตุลาคม 2026) ไม่มีจีนอยู่ อย่างไรก็ตาม ดังที่กล่าวไว้ข้างต้น คนจากประเทศที่ไม่มีบันทึกความร่วมมือก็รับได้ ในสาขาการบริบาล ผู้มีสัญชาติจีนมาจากเส้นทางการสอบ 1,224 คน (ประมาณ 80%) และเส้นทางการฝึกงานด้านเทคนิค 316 คน

กัมพูชา

ณ สิ้นเดือนมิถุนายน 2026 กัมพูชามี 434 คน แม้จำนวนไม่มาก แต่เพิ่มขึ้นทีละน้อยทุกปี

ตามหน้าของ ISA การขอสถานภาพการพำนักของคนสัญชาติกัมพูชา ต้องยื่น “หนังสือรับรองการลงทะเบียน” ที่ฝ่ายกัมพูชาออกให้ (ตั้งแต่วันที่ 5 สิงหาคม 2019)

ไทย

ณ สิ้นเดือนมิถุนายน 2026 ไทยมี 472 คน แรงงานทักษะเฉพาะประเภทที่ 1 สัญชาติไทยมีทั้งหมด 6,983 คนในทุกสาขา แต่ 3 สาขา ได้แก่ การผลิตผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรม (2,250 คน) การผลิตอาหารและเครื่องดื่ม (1,900 คน) และเกษตรกรรม (1,243 คน) คิดเป็นประมาณ 77%

ตามหน้าของ ISA กรณีคนสัญชาติไทยที่อยู่ในญี่ปุ่น สำเร็จการฝึกงานด้านเทคนิคประเภทที่ 2 หรือ 3 แล้วเปลี่ยนสถานภาพการพำนักเป็นแรงงานทักษะเฉพาะประเภทที่ 1 ต้องยื่นสัญญาจ้างงานที่ได้รับการรับรองจากสำนักงานแรงงาน สถานเอกอัครราชทูตไทย ณ กรุงโตเกียว

สัญชาติอื่น ๆ

ผู้มีสัญชาติอื่นนอกเหนือจาก 8 ประเทศข้างต้น ณ สิ้นเดือนมิถุนายน 2026 มีรวม 3,242 คน ตามตารางที่ 7 ของ ISA ในจำนวนนี้เป็นศรีลังกา 1,666 คน อินเดีย 564 คน มองโกเลีย 422 คน และบังกลาเทศ 326 คน

ยอดรวมของสัญชาติอื่น ๆ เพิ่มขึ้นประมาณ 2 เท่า จาก 1,601 คนเมื่อสิ้นปี 2024

สรุป

จำนวนผู้พำนักด้วยสถานภาพแรงงานทักษะเฉพาะประเภทที่ 1 “การบริบาล” ณ สิ้นเดือนมิถุนายน 2026 อยู่ที่ 79,884 คน (ตัวเลขเบื้องต้น) การเพิ่มขึ้นมาจากอินโดนีเซียและเมียนมาเป็นหลัก และเนปาลก็เพิ่มขึ้นเช่นกัน ส่วนเวียดนามลดลงในครึ่งปีล่าสุด

เมื่อเทียบกับจำนวนการรับที่คาดการณ์ (126,900 คน) จำนวนผู้พำนักถึง 64.2% แล้ว ณ สิ้นเดือนกรกฎาคม 2026 โอกาสในการรับต่อไปจะเปลี่ยนไปตามว่าร่างการปรับเป็น 146,900 คนจะได้รับมติคณะรัฐมนตรีหรือไม่ เมื่อวางแผนการจ้างงาน โปรดตรวจสอบประกาศล่าสุดของ ISA

สาขาการบริบาลไม่อยู่ในขอบเขตของแรงงานทักษะเฉพาะประเภทที่ 2 เพราะมีสถานภาพการพำนัก “การบริบาล” (介護) ในสาขาวิชาชีพและเทคนิคอยู่แล้ว ระยะเวลาการพำนักรวมของประเภทที่ 1 โดยหลักคือ 5 ปี (มีมาตรการที่อาจขยายได้สูงสุด 1 ปี ขึ้นอยู่กับผลการสอบระดับชาติผู้ดูแลผู้สูงอายุที่มีใบอนุญาต) หากต้องการให้ทำงานได้นาน มีทางเลือกคือสอบผ่านการสอบระดับชาติผู้ดูแลผู้สูงอายุที่มีใบอนุญาต (介護福祉士) แล้วเปลี่ยนเป็นสถานภาพการพำนัก “การบริบาล” (ISA “สาขาการบริบาล”, กระทรวงสาธารณสุข แรงงาน และสวัสดิการ “การขยายระยะเวลาการพำนักของแรงงานต่างชาติทักษะเฉพาะสาขาการบริบาล”)

ขั้นตอนการส่งออกแรงงานของแต่ละสัญชาติ และความจำเป็นต้องเปลี่ยนสถานภาพการพำนักหรือไม่ ขึ้นอยู่กับประวัติของแต่ละคน สำหรับการรับเป็นรายกรณี โปรดปรึกษาผู้เชี่ยวชาญ

ข้อมูลปฐมภูมิที่อ้างอิงในการสร้างบทความ

• สำนักงานบริการตรวจคนเข้าเมือง “การเผยแพร่จำนวนชาวต่างชาติที่พำนักด้วยสถานภาพแรงงานทักษะเฉพาะ ฯลฯ”
• สำนักงานบริการตรวจคนเข้าเมือง “จำนวนชาวต่างชาติที่พำนักด้วยสถานภาพแรงงานทักษะเฉพาะประเภทที่ 1 ตารางที่ 1 ถึงตารางที่ 3 (สิ้นเดือนมิถุนายน เรวะที่ 8)”
• สำนักงานบริการตรวจคนเข้าเมือง “จำนวนชาวต่างชาติที่พำนักด้วยสถานภาพแรงงานทักษะเฉพาะประเภทที่ 1 ตารางที่ 1 ถึงตารางที่ 3 (สิ้นเดือนธันวาคม เรวะที่ 7)”
• สำนักงานบริการตรวจคนเข้าเมือง “การเผยแพร่จำนวนชาวต่างชาติที่พำนักด้วยสถานภาพแรงงานทักษะเฉพาะ (เรวะที่ 4 และก่อนหน้า)”
• สำนักงานบริการตรวจคนเข้าเมือง “ประเด็นสำคัญของจำนวนชาวต่างชาติที่พำนักด้วยสถานภาพแรงงานทักษะเฉพาะ (สิ้นเดือนมิถุนายน เรวะที่ 8)”
• สำนักงานบริการตรวจคนเข้าเมือง “ข้อควรระวังในการใช้ข้อมูล”
• สำนักงานบริการตรวจคนเข้าเมือง “สาระสำคัญของนโยบายการดำเนินงานรายสาขา (จำนวนการรับที่คาดการณ์)”
• สำนักงานบริการตรวจคนเข้าเมือง “การประชุมคณะผู้ทรงคุณวุฒิ ครั้งที่ 15”
• สำนักงานบริการตรวจคนเข้าเมือง “บันทึกความร่วมมือทวิภาคีเกี่ยวกับแรงงานทักษะเฉพาะ”
• สำนักงานบริการตรวจคนเข้าเมือง “สาขาการบริบาล”