감수: 안도 유키, 공인 출입국 관리 법률 전문가 (Gyoseishoshi)
이 글은 일본어 원문을 번역한 것입니다.
제도 개정과 운영 방식의 재검토가 반복되는 가운데, “어디까지 업무를 맡겨도 되는가”나 “모르는 사이에 불법 취업으로 간주되지 않을까”라는 불안을 안고 있는 현장 담당자도 많은 것이 현실입니다。
본 기사에서는 특정기능 「간호」로 종사할 수 있는 주요 업무 및 관련 업무의 범위, 불법 취업으로 판단되는 구체적인 사례, 그리고 실무에서 주의해야 할 사항을 공공 자료를 바탕으로 알기 쉽게 정리하였습니다。
현장에서 필요한 판단력이나 제도 이해를 깊이 있게 하고자 하는 분께 유용한 참고가 되길 바랍니다。
Table of Contents
특정기능 「간호」의 업무 범위
특정기능 「간호」는 간호 분야에서 즉시 실무에 투입할 수 있는 외국 인재를 수용하기 위한 제도로 마련되어 있습니다。특정기능 제도에는 일정 수준 이상의 지식과 기술을 가진 특정기능 1호와 숙련된 기술을 가진 특定기능 2호가 존재하지만, 간호 분야에서는 특정기능 1호만이 수용 대상으로 인정되고 있습니다。
그 이유는 간호복지사 자격을 취득한 사람에게는 보다 상위 체류 자격인 「간호」가 이미 마련되어 있기 때문입니다。
이번에는 특정기능 「간호」로 종사할 수 있는 주요 업무 내용에 대해 설명드리겠습니다。
주요 업무
특정기능 「간호」로 종사할 수 있는 주요 업무는, 이용자의 신체 및 정신 상태에 따라 필요한 목욕, 식사, 배설, 개인 위생, 의복 갈아입히기, 이동 등 신체 간호에 관련된 일련의 서비스입니다。이러한 업무는 이용자의 일상생활을 지원하기 위해 신체에 직접적으로 관여하는 지원으로, 간호 현장에서 중심적인 역할을 합니다。
또한, 레크리에이션의 실시나 기능 훈련 보조 등 신체 간호에 부수되는 업무도 주요 업무의 일부로 인정받고 있습니다。
이러한 신체 간호는 이용자의 삶의 질 향상, 자립 지원, 중증화 방지 등을 목적으로 하며, 전문적인 지식과 기술을 바탕으로 제공되는 서비스입니다。
관련 업무
특정기능 「간호」의 관련 업무로는 공지사항 등의 게시물 관리, 물품 보충 및 재고 관리 등이 예시로 제시되어 있습니다。이러한 업무는 동일한 직장에서 근무하는 일본인 직원이 통상적으로 수행하는 업무에 부수적으로 종사하는 형태라면 허용됩니다。
반면에, 이와 같은 관련 업무만을 전담하여 수행하는 것은 제도상 허용되지 않습니다。
따라서, 관련 업무는 어디까지나 주요 간호 업무와 병행하여 수행하는 것이 필요합니다。
관련 업무는 전체의 어느 정도 비율까지 인정되는가
특정기능 「간호」에서는 관련 업무에만 전념하는 것은 허용되지 않지만, 어느 정도까지 관련 업무에 종사할 수 있는지에 대한 구체적인 비율은 운영 요령 등에서 명확히 정해져 있지 않습니다。따라서, 업무 배분에 관한 명확한 수치는 존재하지 않지만, 기능실습 「간호」의 기준이 참고가 될 수 있습니다。
기능실습에서는 필수 업무・관련 업무・주변 업무로 분류되어 있으며, 관련 업무는 전체의 절반을 넘지 않아야 하고, 주변 업무는 3분의 1 이내로 제한되어 있습니다。
만약 특정기능 「간호」에서도 동일한 감각으로 현장 운영을 한다면, 주요 업무에 해당하지 않는 부분이 전체의 3분의 1을 넘지 않는 수준을 기준으로 삼는 것이 바람직할 것입니다。
※ 특정기능의 관련 업무는, 기능실습에서의 주변 업무에 가까운 개념이기 때문에, 전체의 3분의 1을 기준으로 설명하고 있습니다。
생활 지원 업무를 수행할 수 있는가?
생활 지원은 이용자의 신체에 직접적으로 접촉하지 않는 지원으로, 청소, 세탁, 쓰레기 배출, 침대 정리, 장보기, 조리 보조 등이 해당합니다。특정기능 「간호」의 운영요령에 따르면, 이러한 업무는 신체 간호에는 포함되지 않으며, 「관련 업무」로 분류되며, 주요 업무로 간주되지 않습니다。
따라서 생활 지원을 수행하는 경우에는 다음과 같이 신체 간호가 수반되는 방문이나 입욕 보조의 흐름 속에서 부수적으로 실시하는 형태가 적절합니다。
반면, 생활 지원만을 일상적으로 전담하게 하는 가사 대행 형태의 배치는 관련 업무 전담 = 업무 범위 이탈로 판단되어 불법 취업으로 간주될 가능성이 있습니다。
면허를 취득하면 송영 업무에 종사할 수 있는가?
특정기능 「간호」 자격을 가진 외국인이 일본의 운전면허를 취득하였더라도, 송영 전담 직원으로서 차량 운전에만 종사하는 것은 허용되지 않습니다。송영 업무는 신체 간호와는 다른 성격의 업무이므로, 주된 업무로 간주될 수 없고, 어디까지나 관련 업무의 일부로 판단됩니다。
따라서, 송영 업무는 주요 간호 업무 사이에, 다른 일본인 간호 직원과 동일한 범위 내에서 부수적으로 수행하는 것에 한해 허용됩니다。
외국인만을 송영 전담자로 배치하거나, 운전 업무만을 맡기는 것은 제도의 취지에 어긋납니다。
현장에서는 일본인 간호 직원과 동일하게, 필요한 범위 내에서 송영 업무에 관여하는 방식으로 운용되어야 합니다。
특정기능 「간호」로 근무할 수 있는 장소
특정기능 「간호」로 취업할 수 있는 현장은 매우 다양하게 설정되어 있으며, 예를 들어 장애아 입소 시설과 같은 아동복지법 대상 시설이나, 장애인 지원 시설 등 장애인 종합지원법에 근거한 사업소가 포함됩니다。또한, 특별양로노인홈, 유료양로노인홈, 방문간호 사업소 등 노인복지법 및 개호보험법과 관련된 서비스 제공 시설에서도 외국인 인재의 수용이 가능합니다。
더 나아가, 병원이나 진료소 등의 의료기관에서도 일정 조건 하에서 근무하는 것이 허용되어, 다양한 수요에 대응하는 근무 환경이 마련되어 있습니다。
특정기능 「간호」로 종사할 수 없는 업무
특정기능 「간호」 체류 자격으로 근무하는 외국인이라 하더라도, 시설 내의 업무 내용에 따라 종사할 수 없는 업무가 존재하며, 이러한 업무를 수행할 경우 불법 취업에 해당될 가능성이 있습니다。이번에는 외국인이 종사할 수 없는 구체적인 업무에 대해 설명드리겠습니다。
다른 체류 자격에 해당하는 업무 수행
특정기능 「간호」 자격으로 종사할 수 있는 업무는 간호 업무로 한정되어 있으며, 간호 시설 내의 업무라 하더라도 「경영・관리」나 「기술・인문지식・국제업무」 등 다른 체류 자격에 해당하는 활동을 수행하는 것은 허용되지 않습니다。구체적으로는, 경영 관련 관리자나 임원 직무, 사무직, 영업 담당자 등은 해당되지 않으며, 이러한 업무를 맡게 되면 불법 취업으로 판단될 우려가 있습니다。
한편, 동일한 간호 분야의 체류 자격인 「간호」, 「기능실습(간호)」, 「EPA 간호복지사(후보자)」의 경우에는 종사 가능한 업무 범위가 중복되며, 대부분의 경우 업무 내용이 유사합니다。
의료 행위
특정기능 「간호」 자격을 가진 외국인은 의료 행위에 종사하는 것이 법적으로 허용되지 않습니다。특히 병원이나 클리닉과 같은 의료기관에서는, 의사나 간호사의 감독하에 있더라도 수행할 수 없는 작업이 다수 존재하므로, 현장에서의 역할 분담에 충분한 주의가 필요합니다。
만약 의료 행위를 수행하게 될 경우, 의사법 등 의료 관련 법률 위반은 물론, 출입국관리법에도 저촉될 위험이 따릅니다。
정리
본 기사에서는 특정기능 「간호」의 업무 범위, 관련 업무, 종사 가능한 시설, 종사할 수 없는 업무의 구체적인 사례를 정리하고, 실무상 주의해야 할 포인트를 설명하였습니다。신체 간호 및 관련 지원 업무는 제도상으로 인정되지만, 업무 범위를 벗어나게 되면 불법 취업의 리스크가 발생하기 때문에, 일상적인 업무 분담과 역할 확인이 매우 중요합니다。
수용 기관이나 현장 책임자는 업무 내용과 근무 범위를 정기적으로 점검하고, 판단에 어려움이 있을 경우에는 반드시 전문가에게 상담하는 것이 바람직합니다。
제도에 대한 이해를 깊이 있게 함으로써, 외국인 직원이 안심하고 장기간 근무할 수 있는 환경을 조성하는 데 도움이 됩니다。
감수자 코멘트
불법 취업을 방지하기 위해서는 체류 자격별 업무 범위에 대한 정확한 이해가 필수적입니다。다만, 실제 업무 현장에서는 명확한 경계가 정해져 있지 않은 경우도 많기 때문에, 제도의 취지와 공적 자료의 내용을 바탕으로 개별적으로 판단할 필요가 있습니다。
현장의 재량에만 맡기지 말고, 사전에 수행 가능한 업무를 정리하고, 관계자 간에 공통된 인식을 갖는 것이 적정한 외국인 고용의 첫걸음이 됩니다。
이 글은 일본어 원문을 번역한 것입니다.
